El Parlamento nacional finalizó el período ordinario con solo 11 leyes sancionadas, 22 sesiones y un uso inédito de herramientas de presión legislativa. Un informe de Directorio Legislativo advierte que el escenario podría cambiar en 2026 tras la renovación parcial de las cámaras.
El balance legislativo de 2025 dejó un dato histórico: el Congreso de la Nación aprobó apenas 11 leyes durante el período ordinario, el registro más bajo de la última década, incluso por debajo de años atravesados por crisis políticas o emergencias sanitarias. El resultado reflejó un año marcado por la confrontación institucional, la debilidad del oficialismo y una oposición con capacidad para condicionar la agenda parlamentaria.
A lo largo del año se realizaron 22 sesiones, de las cuales una parte significativa fueron especiales, lo que evidenció dificultades para sostener una agenda legislativa regular. En ese contexto, el trabajo parlamentario estuvo atravesado por negociaciones fragmentadas y por el uso creciente de herramientas procedimentales en lugar de acuerdos políticos amplios.
Uno de los elementos distintivos del período fue la utilización récord de los emplazamientos a comisión. Durante 2025 se registraron 20, cuando en años anteriores el máximo había sido de tres. Esta herramienta fue utilizada principalmente por la oposición para obligar al tratamiento de proyectos que el oficialismo intentaba demorar, consolidando un Congreso con un rol activo de control frente al Poder Ejecutivo.
El informe de Directorio Legislativo señaló que de las 11 leyes sancionadas, tres correspondieron a acuerdos internacionales enviados en gestiones anteriores, mientras que las ocho restantes fueron iniciativas impulsadas por la oposición. Ningún proyecto promovido por el oficialismo logró convertirse en ley. Entre las normas aprobadas se incluyeron la declaración de emergencia en Bahía Blanca, aumentos jubilatorios, la Emergencia en Discapacidad, modificaciones en los Aportes del Tesoro Nacional a las provincias, el financiamiento de las universidades nacionales, la Emergencia en Salud Pediátrica y la Ley Nicolás.
Ante este escenario, el Gobierno recurrió de manera reiterada al veto presidencial. Siete de las 11 leyes sancionadas fueron vetadas, aunque en tres casos el Congreso insistió y logró revertir la decisión del Ejecutivo, profundizando la tensión entre ambos poderes. A su vez, el control parlamentario sobre los decretos de necesidad y urgencia se intensificó: de un total de 33 DNU tratados durante el año, cinco fueron rechazados, un dato que marcó un cambio en la dinámica de validación de las decisiones presidenciales.
Según el análisis de Directorio Legislativo, la relación entre el Ejecutivo y el Legislativo estuvo signada por una estrategia defensiva del oficialismo, orientada a bloquear el avance de iniciativas opositoras más que a impulsar proyectos propios. Esta dinámica derivó en un Congreso activo como contrapeso institucional, pero con una producción normativa limitada.
De cara a 2026, el informe advierte que el escenario podría modificarse a partir de la nueva composición del Parlamento surgida tras las elecciones de octubre. En la Cámara de Diputados, La Libertad Avanza junto al PRO se consolidó como primera minoría con 95 legisladores, seguida por Fuerza Patria con 93, mientras que otras fuerzas menores podrían resultar decisivas. En el Senado, el interbloque oficialista alcanzó los 21 miembros y se posicionó como segunda minoría detrás del peronismo, que cuenta con 28 senadores, algunos de ellos abiertos a negociar.
Si el oficialismo logra construir alianzas estables, podría dejar atrás una lógica reactiva y avanzar hacia una estrategia legislativa más propositiva. El desempeño del Congreso en 2026 dependerá, así, de la capacidad política para transformar la nueva correlación de fuerzas en acuerdos concretos.
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